剛出鍋噴香的老玉米很有嚼頭。可嚼著嚼著，李梅(化名)想起了那3畝承包地，心里不是個(gè)滋味，想著要回娘家的承包地。

　　“一審我是原告，可咱一農(nóng)民哪會(huì)寫(xiě)狀子，花200元找律師寫(xiě)的訴狀，贏了。沒(méi)想到我妹上訴了，二審的答辯狀是我自己寫(xiě)的，按法院發(fā)來(lái)的模板，就像在學(xué)校寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)填空那樣，一條一條寫(xiě)，也不費(fèi)啥勁。”

　　李梅今年54歲，初中文化，常年務(wù)農(nóng)。她口中的模板正是遼寧省鞍山市中級(jí)人民法院推行的民商事案件訴答文書(shū)規(guī)范化模板之一。

　　據(jù)悉，2022年9月至2023年10月底，鞍山兩級(jí)法院適用起訴狀、答辯狀規(guī)范化模板，審理案件逾兩萬(wàn)件，適用案由從最初的10類(lèi)擴(kuò)展到33類(lèi)。這些案件一審平均審理時(shí)長(zhǎng)同比縮短30%。

　　直面問(wèn)題：起訴狀、答辯狀“五花八門(mén)”

　　“他追我時(shí)，我才17歲，父母都不同意，我是鐵了心要跟他好。結(jié)婚前他天天纏著我，人都說(shuō)婚姻有七年之癢，他喝大酒，還家暴……我要告他，讓他凈身出戶(hù)。”類(lèi)似的起訴狀，法官已司空見(jiàn)慣。

　　“有的起訴狀講了很多過(guò)往恩怨，卻對(duì)事實(shí)和理由一筆帶過(guò)；有的上訴狀甚至還有大量對(duì)一審法官的不滿(mǎn)；有的答辯狀在自說(shuō)自話(huà)，沒(méi)有形成問(wèn)題焦點(diǎn)；起訴狀和答辯狀隨意修改更是屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議焦點(diǎn)和證明對(duì)象難以及時(shí)準(zhǔn)確確定。”鞍山中院立案一庭庭長(zhǎng)王迪介紹了訴答文書(shū)改革的背景。

　　“不提交答辯狀的情況更普遍！”根據(jù)民訴法第一百二十八條，被告應(yīng)提出答辯狀，但不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。司法實(shí)踐中，許多被告為了避免訴訟策略過(guò)早曝光，并不提出答辯狀。這樣一來(lái)，法官無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確歸納爭(zhēng)點(diǎn)，造成庭審散慢、多次開(kāi)庭，直接影響審判的質(zhì)量和效率，最終影響當(dāng)事人的司法獲得感。

　　王迪認(rèn)為：“起訴狀和答辯狀不規(guī)范的原因主要有三點(diǎn)：一是民事訴訟法中僅予以概括性規(guī)定；二是當(dāng)事人重視程度不夠；三是法官引導(dǎo)不力。”

　　奔著問(wèn)題去，秉持能動(dòng)司法理念，去年9月，鞍山中院大力推行民商事訴答文書(shū)規(guī)范化改革工作——

　　優(yōu)先選擇10類(lèi)簡(jiǎn)易民商事案件設(shè)計(jì)文書(shū)模板，對(duì)訴訟主體、訴訟請(qǐng)求、事實(shí)與理由、證據(jù)等要素進(jìn)行填充式設(shè)計(jì)，指引原告在起訴狀中記載“事實(shí)與理由”時(shí)，達(dá)到最低限度的必要事實(shí)，并足以支持訴訟請(qǐng)求；

　　被告答辯時(shí)，針對(duì)起訴狀中的“事實(shí)與理由”明確承認(rèn)、否認(rèn)或抗辯，否認(rèn)的事項(xiàng)附理由及證據(jù)，抗辯具備實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

　　王迪補(bǔ)充道：“另一大亮點(diǎn)是，我們歸納了這些案由的案件應(yīng)該具備的基本證據(jù)，并在每一類(lèi)訴答文書(shū)模板中添附證據(jù)清單，供當(dāng)事人參考適用。”

　　規(guī)范起訴狀和答辯狀，引導(dǎo)當(dāng)事人從立案伊始便開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直截了當(dāng)表達(dá)自己的訴求，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，使得法院在后續(xù)庭審中能夠準(zhǔn)確高效地查明事實(shí)、適用法律，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解糾紛的目的。

　　聯(lián)動(dòng)解題：法院律協(xié)聯(lián)合推進(jìn)訴答文書(shū)規(guī)范化改革

　　“訴答文書(shū)規(guī)范化提升了鞍山法律職業(yè)共同體的整體形象，我們要抓住這次機(jī)遇，用法官的思路和視角來(lái)改進(jìn)律師的工作。”

　　今年6月1日，在鞍山中院與市律協(xié)聯(lián)合舉辦的訴答文書(shū)規(guī)范化改革推進(jìn)座談會(huì)上，律師宋世梟談了對(duì)改革的看法。

　　訴答文書(shū)規(guī)范化改革對(duì)象雖然是兩類(lèi)文書(shū)，但主要執(zhí)筆人是律師，沒(méi)有律師的積極參與，改革很難取得預(yù)期效果。

　　“改革之初，部分律師有畏難情緒，主要原因是：確實(shí)改變了律師原有的工作習(xí)慣、書(shū)寫(xiě)習(xí)慣，某種程度上來(lái)說(shuō)，增加了一定的工作量，比如法律規(guī)定的明確、證據(jù)的羅列和請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的確定等，尤其是年齡偏大的律師，接受起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程。”鞍山市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)成守印坦言。

　　為幫助律師準(zhǔn)確理解訴答文書(shū)模板的應(yīng)用，鞍山兩級(jí)法院立案庭負(fù)責(zé)人、民事法官與資深律師組成“講師團(tuán)”，分批對(duì)律協(xié)選派的75位青年律師開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，再由青年律師包片指導(dǎo)，確保全覆蓋。

　　為了使改革高效推進(jìn)，鞍山中院和市律協(xié)多次聯(lián)合召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，每月通報(bào)改革進(jìn)展情況，組織優(yōu)秀文書(shū)評(píng)選。在市律協(xié)的協(xié)同推動(dòng)下，目前全市84家律所中已有70多家深入?yún)⑴c到訴答文書(shū)規(guī)范化的應(yīng)用和推廣中。

　　“訴答文書(shū)規(guī)范化之所以能夠在鞍山大規(guī)模推行，正是因?yàn)榉ㄔ涸谕苿?dòng)改革過(guò)程中對(duì)凝聚共識(shí)和協(xié)同配合的重視。在法院的爭(zhēng)取下，律協(xié)也作為主體主動(dòng)推動(dòng)改革落地，而不是法院一家‘一刀切’強(qiáng)制推行。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅郁林這樣評(píng)價(jià)。

　　做實(shí)主題：助推審判質(zhì)效、群眾司法滿(mǎn)意度“雙提升”

　　今年3月21日傍晚，一場(chǎng)雨過(guò)后，小陳騎著摩托車(chē)撞上了張老太。公安機(jī)關(guān)認(rèn)定小陳全責(zé)，如何賠償雙方分歧很大。岫巖滿(mǎn)族自治縣人民法院楊家堡人民法庭受理了這起交通事故責(zé)任糾紛案。

　　3項(xiàng)“訴訟請(qǐng)求”、8項(xiàng)“事實(shí)與理由”，“請(qǐng)求被告賠償原告的經(jīng)濟(jì)損失暫計(jì)20萬(wàn)元，誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)……”原告代理律師高曉霞在起訴狀中，將這起案件中的事故發(fā)生情況、公安部門(mén)責(zé)任認(rèn)定、原告所受經(jīng)濟(jì)損失、保險(xiǎn)情況等要素一條一條列明。

　　被告代理律師谷云鵬在答辯狀中以3項(xiàng)“請(qǐng)求事項(xiàng)”、5項(xiàng)“事實(shí)與理由”逐條進(jìn)行了回應(yīng)。

　　兩相對(duì)照之下，主審法官徐曉歡很快抓住了案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)：“除了誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、傷殘賠償金、精神損害撫慰金4項(xiàng)賠償需司法鑒定后確定，其他事實(shí)和賠償金額咱們雙方均無(wú)爭(zhēng)議，對(duì)嗎？”

　　得到認(rèn)同后，僅進(jìn)行了十多分鐘的庭前會(huì)議隨即轉(zhuǎn)入調(diào)解階段。1個(gè)小時(shí)后，被告當(dāng)場(chǎng)賠付16萬(wàn)元現(xiàn)金。

　　“能這么快調(diào)解成功，正是因?yàn)槭聦?shí)和證據(jù)都一目了然。”高曉霞告訴記者，條理清晰、攻防對(duì)應(yīng)的文書(shū)展示，更能校正當(dāng)事人的心理預(yù)期，也給案件調(diào)解帶來(lái)了更大的可能性，更有助于滿(mǎn)足當(dāng)事人真正的訴求。

　　這點(diǎn)在簡(jiǎn)易案件的審理中體現(xiàn)尤為明顯。截至記者采訪時(shí)，鞍山兩級(jí)法院最先適用訴答文書(shū)的十類(lèi)簡(jiǎn)易民商事案件一審服判息訴率為90.65%，同比上升1.85%；一審、二審平均調(diào)撤率為55.43%，同比上升4.82%。審判質(zhì)效和群眾司法滿(mǎn)意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

　　“訴答文書(shū)規(guī)范化——爭(zhēng)點(diǎn)整理清晰化——庭前準(zhǔn)備實(shí)質(zhì)化——庭審優(yōu)質(zhì)化(釋明權(quán)行使、心證公開(kāi)、對(duì)話(huà)式庭審等)——準(zhǔn)確查明事實(shí)——正確適用法律——實(shí)質(zhì)化解糾紛”。

　　鞍山中院庭審優(yōu)質(zhì)化小組課件中的思維導(dǎo)圖一出，法官們馬上記起了筆記。

　　今年6月，庭審優(yōu)質(zhì)化小組已經(jīng)接連辦了三場(chǎng)基層法院訴答文書(shū)應(yīng)用答疑會(huì)。

　　“訴辯如果不能形成有效爭(zhēng)鋒，就會(huì)影響案件爭(zhēng)點(diǎn)的整理和歸納，最終影響庭審效果，導(dǎo)致反復(fù)多次開(kāi)庭，當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果不信服、不滿(mǎn)意，一些衍生案件由此而來(lái)。”全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家，鞍山中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)陳林一針見(jiàn)血道破訴答文書(shū)對(duì)于庭審的意義，“良好的訴答文書(shū)是庭審成功的一半。”

　　就像前面提到的道交案件，訴答文書(shū)規(guī)范化書(shū)寫(xiě)對(duì)提升簡(jiǎn)易案件審判質(zhì)效作用明顯，隨著適用的范圍不斷擴(kuò)大，法官在較為復(fù)雜的案件中同樣嘗到了“甜頭”。

　　開(kāi)篇所述的“外嫁女土地糾紛案”就是一個(gè)范例。

　　考慮到雙方當(dāng)事人均文化水平不高，合議庭在庭前建立了微信工作群，通過(guò)微信指導(dǎo)當(dāng)事人完成上訴狀、答辯狀書(shū)寫(xiě)。對(duì)于不符合審理事實(shí)要件、陳述不清晰的部分，法官多次指導(dǎo)雙方補(bǔ)充，又通過(guò)線上庭前會(huì)議完成答辯、舉證質(zhì)證、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)確認(rèn)。一起較為復(fù)雜的農(nóng)村土地糾紛案庭審僅用了20分鐘。

　　案件主審法官霍健告訴記者：“法官行使釋明權(quán)，指導(dǎo)當(dāng)事人完善訴答文書(shū)，這個(gè)過(guò)程相當(dāng)于推演了一次庭審，極大地提高了庭審質(zhì)量和效率。”

　　今年11月初，海城市人民法院審理了一起合伙合同糾紛案件，涉及6個(gè)被告，既有自然人也有企業(yè)，案情和證據(jù)紛繁復(fù)雜。

　　“要是以前，這樣的案子至少得開(kāi)3次庭，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了訴答文書(shū)規(guī)范化，堅(jiān)持在開(kāi)庭前固定爭(zhēng)點(diǎn)，最后開(kāi)了1次庭就審結(jié)了。”海城法院民一庭法官徐大全深有感觸。

　　“去年9月以來(lái)，全市法院適用規(guī)范化模板辦理案件2萬(wàn)余件，一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上。”鞍山中院審管辦主任孟麗宏介紹說(shuō)。

　　牽一發(fā)而動(dòng)全身。訴答文書(shū)規(guī)范化對(duì)審判質(zhì)效的影響，也延伸到了審委會(huì)工作。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從今年年初到10月31日，鞍山中院就召開(kāi)審委會(huì)會(huì)議89次，研究討論案件409件。這些重大、疑難、復(fù)雜、敏感案件，以往在案情匯報(bào)時(shí)要消耗掉大量時(shí)間。從訴答文書(shū)規(guī)范化推行以來(lái)，法官的爭(zhēng)點(diǎn)整理意識(shí)強(qiáng)化也讓討論更有的放矢。

　　孟麗宏說(shuō)：“比如近期的一起復(fù)雜的租賃合同糾紛案件，法官按照雙方訴請(qǐng)、事實(shí)理由、證據(jù)等的思路梳理匯報(bào)，26頁(yè)的審理報(bào)告，10分鐘就說(shuō)得清，討論圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)也很快能夠表決。”

　　今年8月24日，為全面落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)，《鞍山市中級(jí)人民法院院庭長(zhǎng)案件閱核暫行辦法》正式出臺(tái)。

　　“訴答文書(shū)規(guī)范化的推行讓閱核時(shí)條理更清晰，目標(biāo)更明確，很大程度上節(jié)省了時(shí)間。”鞍山中院民綜二庭負(fù)責(zé)人周智禹表示。

　　今年9月21日，遼寧省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)鄭青在鞍山中院召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，“訴答文書(shū)規(guī)范化改革”成為與會(huì)人員口中的高頻詞。鄭青要求鞍山兩級(jí)法院認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)估“訴答文書(shū)規(guī)范化改革”在審判質(zhì)效提升中的作用。

　　隨著改革的不斷推進(jìn)，沈陽(yáng)、大連、丹東、阜新等多地法院來(lái)鞍交流并付諸實(shí)踐，也引起理論界和律師界關(guān)注。

　　今年10月，鞍山中院、沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院、沈陽(yáng)市律協(xié)、鞍山市律協(xié)聯(lián)合申報(bào)的課題《司法改革中簡(jiǎn)易民商事案件訴答文書(shū)的戰(zhàn)略實(shí)踐》獲批遼寧省法學(xué)會(huì)年度立項(xiàng)。這標(biāo)志著訴答文書(shū)規(guī)范化改革進(jìn)入理論研究新階段。

　　“訴答文書(shū)規(guī)范化改革是審判工作現(xiàn)代化的‘小切口’實(shí)踐，要進(jìn)一步深入挖掘訴答文書(shū)對(duì)庭審優(yōu)質(zhì)化的促進(jìn)作用，助力做實(shí)公正與效率‘大主題’，讓人民群眾對(duì)公平正義有更多的參與感、獲得感。”陳林表示。